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“扶贫羊”为啥被吃了

发布时间:2019-09-20 16:58编辑:农村改革浏览(141)

    中央经济工作会议指出,扶贫工作要因地制宜发展特色经济。得知道什么山出什么果、什么水养什么鱼,不能盲目克隆

    “县委巡察组吗?扶贫办分给我村的扶贫种羊,都被村支书宰杀分吃了……”

    笔者听过这么一件事:某地搞扶贫,给一贫困村提供了120头母羊。羊毛羊奶都是宝,养羊致富不挺好?还派技术人员下乡,提供饲养管理、专业防疫、母羊配种等技术服务。

    近日,有媒体报道,某地搞扶贫,给一贫困村提供了120头母羊。羊毛羊奶都是宝,养羊致富不挺好?还派技术人员下乡,提供饲养管理、专业防疫、母羊配种等技术服务。结果这120头“扶贫羊”,被村民吃剩了不到60头。

    一个举报电话引起正在巡察的河南省沈丘县县委第三巡察组的关注。

    挺好的事,农户们却不买账。原来,前些年,政府出资给盖了统一制式的新房子。干净敞亮的小院,并没有羊圈的位置,羊在哪儿养?村子周围全是戈壁荒滩,没有草也没有水,怎么放羊?出村的交通也不便利,养成的羊、剪下的毛,怎么运出去?即使运出去,运费成本高,肯定要贴进卖价里,高价羊,会有人买吗?

    这是谁都不愿意看到的现象,稀缺的扶贫资源不仅没有实现“好钢用在刀刃上”,反而上演了“扶贫羊被吃”的尴尬与荒诞。“扶贫羊”旨在实现“授人以鱼不如授人以渔”的价值转变,为何在现实生活中难以生根发芽?说到底,事先没有深入地了解实际情况,没有充分地吸纳当地老百姓的意见,造成扶贫项目“不接地气”。

    精准扶贫,打赢脱贫攻坚战,是党中央、国务院作出的重大决策部署,也是实现全面建成小康社会目标的重要标志。竟然有人把扶贫种羊当成“唐僧肉”分食,必须查清楚。经讨论研究,第三巡察组决定兵分三路,立即赶往沈丘县留福镇老寨村,查阅资料、入户走访、了解情况。

    结果这120头“扶贫羊”,被村民吃剩了不到60头。

    “扶贫羊”项目的初衷,在于提高贫困村的“造血”能力,实现从“输血扶贫”到“造血扶贫”的转型。从表面上看,“扶贫羊被吃”是一些农民短视的产物;从本质上看,“扶贫羊被吃”是农民理性选择的结果。统一制式的新房子没有羊圈的位置,羊在哪儿养?村子周围全是戈壁荒滩,没有水草,怎么放羊?村子交通不便,养成的羊、剪下的毛如何运输出去?脱离了强有力的实施操作系统,“扶贫羊”只是看上去很美好。

    “这是县扶贫开发项目,依托养殖专业合作社,采取‘合作社+农户’模式,养殖波杂槐山羊。按照乡镇扶贫规划,老寨村分到200只母羊,可供50家贫困户饲养。”该镇党委书记管某介绍。

    这个拧巴的扶贫方案,折射出当前扶贫工作中的一个问题——盲目克隆别的地方的产业,结果白费劲了。

    一个好的扶贫项目,应该是道德价值和使用价值的结合体;“扶贫羊”徒具道德价值,却难以在实际生活中发挥作用,最终陷入了“初衷良善、方法僵化、效果不如人意”的窠臼。“扶贫羊”在实施过程中,一旦指标设计不合理、程序设置不科学、细节考虑不周全,再美好的愿景也会被渐次抽离、掏空了意义。

    “饲养一只波杂槐山羊母羊,每年能出圈5只波杂槐山羊,每只波杂槐山羊幼苗能卖200元。贫困户饲养4只母羊,每年实打实增收4000块。”老寨村村民岳某说。

    中央经济工作会议明确提出,要因地制宜发展特色经济。所谓因地制宜,关键得知道什么山出什么果,什么水养什么鱼。发展产业扶贫项目,不可偏离当地的资源禀赋。别的地方也许很好的项目,这个地方条件薄弱,发展不了,橘生淮北则为枳,不能硬来;所谓特色经济,是指研究市场,找到自己的比较优势,扶持使之壮大。这样就能避开低端重复的竞争,避实而击虚。好多地方靠在网上卖别地儿没有的土特产,一年利润惊人,这就是“特色”的奥秘。

    不论是此前的“引进萤火虫”、“退坪种树”,还是这次的“扶贫羊被吃”,一些脱离现实、缺乏社会基础的决策,难免会在实施执行中大打折扣。拍脑袋决策现象也好,急于求成也罢,都会导致扶贫需求与扶贫资源供给的断裂和脱节。“扶贫羊被吃”暴露出的不仅是盲目扶贫的挫败,更是社会治理观念的陈旧。

    听起来应该是个好项目。但羊在哪儿?调查人员对照领羊花名册,逐户走访调查,结果200只羊一只不少,50户饲养家庭经济条件困难,符合申领资格。

    之所以发生扶贫上的“药不对症”,除了贫困地区缺乏资金、技术、品牌,产业链不健全等外部原因外,往往是扶贫思路上的毛病。很多产业扶贫项目的设计,还存在拍脑袋决策现象,过度主导、忽视市场的真实需求,导致扶贫效果不佳,甚至发生开头提到的“扶贫羊”变“餐桌羊”的笑话;还有就是急于求成,忽视“饭要一口一口吃”的道理,急于干出成绩,把迫切愿望当做了决策基石。

    作为一种单向管理,“扶贫羊被吃”背离了多元合作共治的时代潮流,最终落入“自说自话”的窠臼之中——只有通过民间触角打捞“民意”,扶贫项目才会更有针对性和实效性;眼睛往下看、步子往下走有助于消减“对上不对下”的敷衍塞责,有助于激发社会活力,更好地增进民生福祉,进一步加快公共服务走向实质普惠。

    “大娘,您喂的这几只羊长得可真不错,今年一定也能卖个好价钱。”

    从主体上说,产业扶贫也应由政府扶贫,转向政府扶贫、行业扶贫和社会扶贫的有机结合,政府别老唱独角戏。主体多元和下沉,利于接地气。摸石头摸得越细,越容易找到哪块石头底下有金矿不是?

    汉代政论家王充曾说,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”深入了解老百姓日常生活到底有哪些现实困难、公共产品如何实现优化配置、社会治理还存在着哪些短板,从而“对症下药”,扩大社会支持,优化公共服务,让贫困老百姓过上更加宽裕的生活,才是扶贫应有的路径。杨朝清

    “有技术员专门指导,从政府发给我们的第一代羊,到我亲手接生的第二代羊,可皮实呢,上膘快。”

    责任编辑:雍敏

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    工作人员到羊圈实地走访

    巡察组访遍50户饲养家庭,都认可该项目。

    没人分食扶贫种羊,举报失实,就此收兵?

    既然有群众举报,是不是意味着该项目落实还不彻底,还有群众不满意?巡察组决定继续深入调查。

    “村支书没召开全体贫困户会议,没经过党员代表和群众代表进行评选,没经过‘四议两公开’,直接在全村188户贫困户中选出50户作为项目实施的对象。”随着调查的深入,逐渐听到了一些村民的不满。

    通过进一步走访,该村违反基层组织议事程序的事实浮出水面。村支书纪律观念淡薄,在发放扶贫种羊时,该发给谁太随意,做法简单、武断。

    就此了结吗,还有没有其他问题?

    随着调查人员翻阅大量的扶贫档案资料,发现一条重要信息,根据《母羊养殖管理和服务协议》的规定,参与项目的每一个贫困户领取的4只波杂母槐山羊,总重量应不低于100公斤。

    有没有缺斤少两?是否有人借机截留、侵占扶贫资金?调查组再次重心下移,深入群众走访。

    “韩大爷,你家领回4只羊时,过称了吗?有多重?”

    “又不要钱,高兴还来不及,谁还计较大小啊。”韩大爷兴奋地说。

    “王奶奶,你家领羊时,知道4只羊有多重吗?”

    “分给我家的羊,当时怕被别家再争走了,没顾上问多重,赶紧就弄回家啦。”王奶奶边往羊圈添饲料边说。

    接下来两天的走访调查,对于这个“总重量不低于100公斤”的协议内容,群众无人知晓。

    巡察组干部与村支书范某和村委班子进行了谈话。“发羊时,我带着村委班子提前2小时来到现场,盯着他们给我村选羊,瘦的、弱的、毛色不好的,我一个不要。我可真没有私心。”村支书范某委屈不已。

    “分羊时天已经晚了,就凭感觉挑选、分配,大小都差不多,群众也都挺高兴的,没顾上称重这些细节。”其他村干部也如实反映。

    至此,整个事情比较清晰。虽然种羊被分食的举报与实际不符,但通过调查发现,该村在精准扶贫对象的确立、种羊的发放上,没有严格依照规定执行,没有将有关情况公诸于众,接受社会监督。在发放扶贫种羊时,又对群众隐瞒实情未按要求实际称重,不能保证总重量不低于100公斤的要求。在精准扶贫羊项目上,范某作风武断、办事不公开不透明,引发部分群众不满并举报。

    脱贫攻坚是党中央的重大决策部署,巡察是把党的性质宗旨贯彻到底的一种实现方式。随即,一份监察整改建议书发往县扶贫办,类似情况的自查整改活动全面展开。(河南省沈丘县纪委监委 崔洁)

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