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农业部部长韩长赋:农村土地实行“三权分置”

发布时间:2019-09-23 05:25编辑:农业发展浏览(113)

    3月9日,全国政协十二届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是朱保成委员代表农业界作《关于进一步深入推进农村土地实行“三权分置”的建议》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄

    全国政协十二届五次会议于3月9日下午3时在人民大会堂举行第二次全体会议,多名政协委员就有关议题作大会发言。 [全国政协委员、中央纪委驻农业部纪检组原组长、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成]2016年10月底,中办国办下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,对今后一段时期农村土地制度改革具有重要指导意义。 当前,农村土地“三权分置”制度框架虽已初步建立,但在理论层面和实践层面仍存在一些需要解决的问题。理论上,农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等还有待进一步明确,承包地怎么退出、什么人有资格继承、经营权如何定性等还需要很好研究。实践中,如何进一步健全相关配套制度,促进经营权抵押、担保等权能更好地发挥作用;如何引导形成合理地租水平以促进土地资源合理配置、推动适度规模经营发展等,还需要积极探索。 围绕贯彻落实好“三权分置”办法,提出如下建议:一是要加强理论研究。中央文件已初步明确了“三权”的权能内涵以及“三权分置”的实现路径。下一步,针对法学界、经济学界提出的问题,建议继续深入研究土地承包和土地流转过程中农民集体、承包农户、经营主体的权利和权能内容,进一步厘清“三权”的权利边界,厘清相互关系,在此基础上做好《农村土地承包法》等相关法律的修订和完善工作。 二是要夯实工作基础。加快推进农村承包地确权登记颁证工作,扩大整省试点范围,强化工作督导,加强平台建设和成果转化应用。健全土地流转管理服务体系,加强土地经营权流转交易市场建设,健全市场运行规范,拓展市场服务功能;加强流转合同管理,推广使用标准流转合同文本;探索建立土地流转履约保证保险,研究完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。 三是要加强实践指导。在试点试验的基础上,有关部门要抓紧研究提出承包地退出办法,既要充分保障广大农民的财产权益,又要有利于土地集约节约利用,避免重蹈部分东亚国家因土地规模经营水平低而导致农业竞争力弱的覆辙;健全土地经营权抵押融资配套制度,稳步推进经营权抵押贷款试点,切实解决新型经营主体金融信贷需求难以满足的问题。 四是要加强经验总结。一些地方在实行“三权分置”过程中进行了生动而又丰富的探索,如湖北沙洋“按户连片耕种”、安徽怀远“一户一块田”、四川崇州农业共营制、山东农业生产托管等。下一步,建议要密切关注基层在“三权分置”实践中出现的新情况新问题,及时总结推广典型经验和做法。在此基础上,建立一个科学的评价体系,引导地方因地制宜地选择规模经营方式,循序渐进推动农业规模经营进程。 五是要强化政策导向。家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体是建设现代农业的主力军。在“三权分置”的制度框架下,建议进一步健全新型经营主体发展扶持政策体系,从投入政策、补贴政策、金融保险政策方面加大对新型经营主体扶持力度,更好地引领经营主体发育壮大,提升发展质量。

    提要:近日,中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》出台背景如何?主要内容是什么?有哪些政策创新?如何贯彻落实好《意见》?记者就此采访了农业部部长韩长赋。

    [全国政协委员、中央纪委驻农业部纪检组原组长、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成]2016年10月底,中办国办下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,对今后一段时期农村土地制度改革具有重要指导意义。

    农业部部长韩长赋:允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营

    当前,农村土地“三权分置”制度框架虽已初步建立,但在理论层面和实践层面仍存在一些需要解决的问题。理论上,农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等还有待进一步明确,承包地怎么退出、什么人有资格继承、经营权如何定性等还需要很好研究。实践中,如何进一步健全相关配套制度,促进经营权抵押、担保等权能更好地发挥作用;如何引导形成合理地租水平以促进土地资源合理配置、推动适度规模经营发展等,还需要积极探索。

    近日,中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》出台背景如何?主要内容是什么?有哪些政策创新?如何贯彻落实好《意见》?记者就此采访了农业部部长韩长赋。

    围绕贯彻落实好“三权分置”办法,提出如下建议:一是要加强理论研究。中央文件已初步明确了“三权”的权能内涵以及“三权分置”的实现路径。下一步,针对法学界、经济学界提出的问题,建议继续深入研究土地承包和土地流转过程中农民集体、承包农户、经营主体的权利和权能内容,进一步厘清“三权”的权利边界,厘清相互关系,在此基础上做好《农村土地承包法》等相关法律的修订和完善工作。

    让农民成为土地流转真正受益者

    二是要夯实工作基础。加快推进农村承包地确权登记颁证工作,扩大整省试点范围,强化工作督导,加强平台建设和成果转化应用。健全土地流转管理服务体系,加强土地经营权流转交易市场建设,健全市场运行规范,拓展市场服务功能;加强流转合同管理,推广使用标准流转合同文本;探索建立土地流转履约保证保险,研究完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。

    十一届三中全会后,我国实行农户承包经营,集体拥有土地所有权,农户拥有承包经营权,“两权分离”取得良好效果。随着工业化、城镇化的加速,大量人口和劳动力离开农村,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。近日,中央就审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》有哪些政策创新?新华记者就此采访了农业部部长韩长赋。韩长赋向记者介绍,在大多数地区,承包权与经营权分离的条件已基本成熟。

    三是要加强实践指导。在试点试验的基础上,有关部门要抓紧研究提出承包地退出办法,既要充分保障广大农民的财产权益,又要有利于土地集约节约利用,避免重蹈部分东亚国家因土地规模经营水平低而导致农业竞争力弱的覆辙;健全土地经营权抵押融资配套制度,稳步推进经营权抵押贷款试点,切实解决新型经营主体金融信贷需求难以满足的问题。

    问:《意见》的主要政策取向是什么?

    四是要加强经验总结。一些地方在实行“三权分置”过程中进行了生动而又丰富的探索,如湖北沙洋“按户连片耕种”、安徽怀远“一户一块田”、四川崇州农业共营制、山东农业生产托管等。下一步,建议要密切关注基层在“三权分置”实践中出现的新情况新问题,及时总结推广典型经验和做法。在此基础上,建立一个科学的评价体系,引导地方因地制宜地选择规模经营方式,循序渐进推动农业规模经营进程。

    金沙国际注册娱乐网址,答:《意见》的着眼点主要有三个方面:一是推进现代农业发展。在坚持土地集体所有的前提下,实现所有权、承包权、经营权三权分置,形成土地经营权流转的格局,大力培育和扶持多元化新型农业经营主体,发展农业适度规模经营。二是维护农民合法权益。建立健全土地承包经营权登记制度,保护农户土地承包权益。坚持依法自愿有偿,尊重农民流转主体地位,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。三是坚持一切从国情和农村实际出发。

    五是要强化政策导向。家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体是建设现代农业的主力军。在“三权分置”的制度框架下,建议进一步健全新型经营主体发展扶持政策体系,从投入政策、补贴政策、金融保险政策方面加大对新型经营主体扶持力度,更好地引领经营主体发育壮大,提升发展质量。

    土地流转和规模经营发展是客观趋势,但不能片面追求流转速度和超大规模。

    三权分置解决承包户不种承包地情况

    问:如何准确理解农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”?

    答:当前,在工业化、城镇化快速发展背景下,大量人口和劳动力离开农村,原来家家户户都种地的农民出现了分化,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多,在大多数地区,承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。《意见》明确提出,坚持农村土地集体所有,所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,首先要维护好农村土地集体所有权。《意见》强调,一方面要探索新的集体经营方式;另一方面,要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权,发挥好集体为农民流转土地提供服务的组织功能作用。其次,要保障好土地承包权。

    《意见》提出对“两个相当于”的要重点扶持,即土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的,土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10~15倍的,应当给予重点扶持。

    防止企业下乡

    引发“非农化”

    问:近年来,企业进入农业引起社会广泛关注,对如何引导好并防止“非粮化”、“非农化”等问题,《意见》有何规定?

    答:我国农村缺资金、缺人才,缺先进的管理,为发展现代农业,工商企业进入农业是必要的。但不好的是挤占农民就业空间,容易加剧“非粮化”、“非农化”倾向。

    为鼓励流转土地用于粮食生产,《意见》提出,一是通过新增补贴等措施,重点扶持粮食规模化生产;二是通过扶持政策引导经营主体生产粮食;三是通过合理引导土地流转价格,稳定粮食种植面积。

    为防止工商企业下乡引发“非农化”,《意见》明确:一是鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代农业。二是对工商企业租赁农户承包地加强监管和风险防范。包括,要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地有明确的上限控制;定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查。

    使愿种地的人能获更多经营权

    问:近年来社会上对未来“谁来种地”问题十分关注,请问《意见》提出了哪些应对措施?

    答:《意见》提出了三个方面的措施:一是建立新型职业农民制度,培育新的种地人。包括积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民,努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系。二是引导土地资源流向新型农业生产经营主体,使愿意种地的人能获得更多的土地经营权。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场等规模经营农户;有条件的地方可将土地经营权入股组建合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营;允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营;工商企业可以适度租赁土地发展高标准设施农业、规模化养殖、开发农村“四荒”资源等现代种养业。三是加大扶持完善服务。

    推进土地经营权抵押担保试点

    问:为引导有序流转《意见》提出了哪些具体措施?

    答:近年来,农村土地流转呈加快之势。流入方仍以农户为主,但向合作社、龙头企业等新型农业经营主体流转的比重逐步上升;农村集体经济组织成员之间的转包仍是最主要的流转形式,但出租、股份合作等流转形式比重上升较快。

    从总体上看,我国农村土地流转总体上平稳健康,但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动土地流转,侵害了农民合法权益;有的地方土地流转市场不健全;有的工商企业长时间、大面积租赁承包地,“非粮化”、“非农化”问题比较突出。

    针对上述问题,《意见》提出了具体措施:一是坚守土地流转的底线。要坚持农村土地集体所有,坚持依法自愿有偿,保护农民承包权益,不能搞强迫命令。要确保流转土地用于农业生产。二是鼓励创新土地流转形式。鼓励农民以多种形式长期流转承包地,鼓励通过互换解决承包地细碎化问题,稳步推进土地经营权抵押、担保试点,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等。三是严格规范土地流转行为。村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转,禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。四是加强服务体系建设。

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