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山西农业补贴国库直接支付提高农民种粮积极性

发布时间:2019-09-24 01:05编辑:农业发展浏览(82)

    山西省农业直接补贴政策相关背景 目前,山西省农业直接补贴包括粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农村低保补助等近50类,直接涉及到农民群众日常生产、生活、医疗、社会保障等各个方面。在以往未执行国库直接支付前和现在国库直接支付未覆盖的区域,这些涉农补助资金的发放,存在环节多、速度慢、透明度差等诸多问题,农民无法及时领到各类补贴款,更重要的是涉农资金种类多、金额大,多环节拨付极易引发职务犯罪。因此,国库直接支付对农业直接补贴政策的实施具有特定意义。为深入了解国库直接支付在农业直接补贴政策中的具体效应,课题研究人员通过走访和调查问卷的方式在全省范围内进行了调研,调研显示,总体上来讲,江西省农业直接补贴实行国库直接支付后在资金发放渠道、资金运用效果等方面有以下一些特点。 1.资金直补环节少、速度快、透明度高。调研显示,人民银行通过多方协调实行国库直接支付“直通车”后实现了当日拨付,当日到账,环节少、速度快、透明度高。 2.资金直补提高农民对政府的认同感。国库直补从环节上避免了资金发放过程中可能出现的问题,维护了国家惠农政策的严肃性,切实保护了广大农民的根本利益,从而进一步树立了政府廉洁、务实、高效的良好形象。 3.对农民种粮积极性影响较大。 为说明国库直补对农民种粮意愿的影响,课题研究人员设计了系列问题进行问卷调查:问及国家农业直补资金发放方式时,选择“现金逐级发放”的占13.37%,“自行申报领取”的16.54%,“国库直补”的占70.09%;在“如果国库直补政策执行不到位,是否还种粮食?”,选“继续种植”的占大部分63%,“调减面积”占23%,“改种其它”占14%;在“对国库直补政策取向的建议”选项中,选“希望作为一项长期政策”的占62.41%,选“希望落实到位”的占37%。可见国库直补政策的执行到位与否以及是否长期执行,较大程度上影响着农民种粮的积极性以及种粮面积。 国库直接支付在农业直接补贴政策中的实践意义 中国人民银行太原中心支行依托先进的支付清算系统,在全省开展了国库直接支付政府性补助资金工作。截至2010年末,全省共有10个中心支库、58个县支库开办国库直接支付业务,覆盖面达到53%,累计支付各类补助资金401万笔,支付金额17.3亿元,山西省国库直接支付业务取得突破性进展,在全国国库系统居于前列。 探索出政府性补贴资金发放的新途径。 国库直接支付政府性补贴资金,将关注点集中到补贴的最终受益人,从效率和安全两方面保障了特定群体的利益实现。 探索出涉补领域反腐败源头治理的新模式。 通过国库直接支付政府性补助资金,形成了从国库到个人账户的点对点封闭的资金运行体系,从而在源头上杜绝了与政府性补助资金相关的各类腐败问题的发生。 拓宽了服务领域,进一步彰显了国库服务经济社会的能力。 直接支付将国库服务的触角延伸到社会公众,改变了国库以往单纯为预算内资金和财税行等相关部门服务的现状,对地方经济发展的影响力也进一步增强。 丰富了基层央行支持地方发展的方式。 人民银行作为“政府的银行”,全面开展国库直接支付,在更深层次上拓展了央行服务社会、服务民生的职能,丰富了基层央行支持地方发展的方式。 提高国库直接支付在农业直接补贴政策中效应的建议 农业直补政策法律化。 将直补政策法律化是从制度层次对农业直接补贴政策的界定,也是本文的重要立脚点,如将国库直接补贴上升到立法角度,必将真正体现农民的利益,真正促进政策的持久贯彻落实。目前,国务院正在研究制订的《农业补贴条例》中就有农业粮食直补政策,相信在未来几年里,我国的粮食直补政策法律化将变成现实。 建立农业直补政策长效机制。应将农业直补政策作为一项持久的、稳定的支持粮农的补贴政策,消除政策的不确定性,给农民一个稳定的心理预期,保护农民的种粮积极性,逐步形成由固定补贴、不固定补贴和生产补贴等组成的农业补贴和支持政策体系。 降低补贴资金发放成本。 实行“一卡通”发放财政涉农补贴资金,刚开始行政成本会比较大。但是,工作入轨之后,不仅缩短了资金在途时间,而且减少了工作环节和工作量。所以,加快“一卡通”的推广和普及,并充分利用计算机等现代化手段提升“一卡通”发放工作的水平,是现阶段提高直补资金发放效率,降低行政成本的有效途径。

    人民网太原3月29日电 记者安洋报道:为提高农民种粮的积极性,日前,山西省出台“进一步加强粮食生产的意见”,在注重粮田数量保护、遏制乱征滥占耕地的同时,建立对种粮农民的直接补贴制度。 为确保今年全省粮食种植面积稳定在4300万亩,总产量力争达到95亿公斤,山西省要求各地严格控制征地规模,对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的,要坚决严肃处理,依法追究有关责任人集中力量组织实施好沃土工程、旱作节水农业等重点工程,搞好中低产田的改造,集中扶持一批粮食生产重点县,提高粮食生产能力;推进农村税费改革,切实减轻农民负担,对有条件的粮食生产重点县要率先取消农业税,鼓励当地农民发展粮食生产。 对种粮农民的直接补贴制度,是从粮食风险基金中拿出三分之一以上补贴给种粮农民,从国有土地出让金中拿出30%用于支持农业土地开发。同时,今年省级财政新增部分的资金还将用于扶持优质小麦和玉米的发展。

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